最全实录！教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰详解如何提升中小学生体质健康管理水平

4月25日下午，教育部举行新闻通气会，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰介绍《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》有关情况。一起去现场看看——

《通知》有何特点？王登峰司长这样说——

各位媒体朋友大家下午好！刚才吕司长、王校长介绍了作业管理文件的相关内容，并作了解读。体质健康管理是教育部最近推出的5项管理中的1项，体质健康管理和另外4项相比有它的特殊性。前面4项，包括今天的作业管理、读物管理、睡眠管理、手机管理都是针对具体的工作内容，而体质健康本身是作为一个指标。

这个文件在起草时其实有两种写法，一种写法是体质健康怎么管？第一，体质健康是什么，怎么监测；第二，监测完之后怎么用，其实就可以了。但是今天大家看到的这个文件除了关于体质健康监测这一部分内容之外，还专门增加了体育课、课外体育活动、体育教学的内容和质量等方面的要求。也就是说这个文件是结合了体质健康作为一个指标，或者作为一个目标和影响体质健康的因素两方面结合起来的。

其实这5个管理文件前面4个读物管理、作业管理、手机管理和睡眠管理，都和体质健康有着直接关系，而且这5个文件有共同的特点，我概括为四句话：

第一，政策的项目化。关于减轻学生不必要的课业负担、关于提高学生的体质健康水平、关于提高教育教学质量，已经有了一系列的中央和教育部的文件，形成了一个完整的政策和制度体系。把这样一些系统的政策细化为一个一个的项目，这是第一个特点。

第二，项目的指标化。每一个项目都把它做成具体的指标，不管是作业、读物、手机还是睡眠，都是有明确的指标要求的，包括我现在介绍的体质健康管理，也是做了明确的指标要求。

第三，督导的制度化。这5个管理文件都把督导作为贯彻落实的一个极为重要的手段。换句话讲，这几个文件出台之后，不仅仅是我们定了这么多指标，提了这么多的要求，还要去督导落实。

最后一个是管理的常态化。这四句话是我们这5个文件的共同特点。具体到体质健康管理的文件来讲，从目标来讲，就是体质健康目标和内容的常态化。从制定监测的时间限制、指标要求，还有国家已经出台的学生体质健康标准。大家可能也很关注体质健康的监测、体质健康的管理和现在体育中考的很多项目，实际上有很大的重合，这也涉及到如何去评价一个学生的综合素质和课业水平的问题。

同时，在这个文件里也提到，涉及到学生的课业负担、读物和手机的使用等等，都会影响到体质健康。这5个文件放在一起，从体质健康的角度来讲，全部是围绕着或者都不同程度的是为学生体质健康来服务的。

第二，从学生体质健康管理来讲，主要是涉及到两个方面的问题。一个是增和减的问题，一个是建和管的问题。所谓增和减，刚才李校长介绍，我们这次的作业管理文件并不是简单化的“一刀切”的布置多少作业，而是在结构上做了非常明确的界定。直白一点讲，就是有些作业要减下来，有些过去没有布置的作业要补进来，有些作业布置的比较少的要加上去。也就是说，体质健康管理的文件里面为什么特别明确的提出体育课的课时、课外体育活动的时间、大课间的时间、校内校外体育锻炼和体育活动的时间，这就是在原有基础上要增加。有些不必要的文化课的课业负担就要减下来，所以是增和减的问题。

第二方面是建设和管理的问题，这次体质健康管理的文件对体育课的内容提出了非常明确的要求，首先是要教会的内容，包括健康知识、基本运动技能和专项运动技能。这是第一次对体育课提出了如此全面而且系统的要求，这是教会的内容。除了教会之外还有勤练，就是要布置体育作业一个非常重要的依据。刚才李校长特别强调了一点，知识的习得、技能的习得不是一蹴而就的，不是在课堂上教了之后孩子就能掌握，知识是这样，体育技能也是如此。

所以，体育课为什么要布置作业，其实就是要让学生掌握不管是健康知识还是基本运动技能、还是专项运动技能，都需要去练习，这是作为体育课本来就应该有的一部分内容，过去我们没有强调、不重视，现在要把它加进来，这就是增和减的关系，同时也是建设和管理的问题。

而要实现“教会、勤练、常赛”，不管是师资队伍建设还是场地设施建设，也都需要去下大力气解决，要保障学生有充裕的场地去学、去练、去赛，也要确保教、练、赛的老师和教练能够有必要的保障。而为了实现这样的建设目标，也要提出一个管理的标准，不管是前面4项管理，还是体质健康管理，都对如何去建设好，特别是有了建设的标准和内容之后如何去管理好，去监督、去落实文件里面的督导和组织管理方面都提了非常明确的要求，所以这是一个建和管的关系问题。

也就是说，除了提出政策方面的要求和制度设计方面的内涵，进一步把它细化为项目，项目再细化为指标，指标再有督导、再有管理，最终的目标就是陈宝生部长讲的“小切口、大改革”，每一项管理都是针对一个一个具体的内容、具体的项目，但是所有的这些管理放在一起就是为了提高学生的综合素质。同时，还要养成健康的学习方式和生活方式。为什么要对手机进行管理？手机有学习的功能，但是很多学生却在用它的非学习功能，我们就要让他们学会自律，学会自我管理，在还没有完全形成一种健康的学习方式、学习习惯之前就要采取一定的强制措施。在大家都还没有高度重视体育锻炼、高度重视学生体质健康时，我们要有这种管理的措施，这些都是我们出台这一系列文件，包括体质健康文件所要做到的、所希望达到的目标。我先介绍这些，谢谢。

王登峰司长在通气会现场都回答了记者哪些问题？一起来看↓↓↓

“ 总台央视记者：

这两天“安静的课间10分钟”又冲上了热搜，但有些城市、有些学校可以供学生课间活动的场地比较少，甚至有一些学校对学生的课间活动还提出了限制性要求。今年新学期开学时，教育部出台了“远眺”文件，包括近期提出来的“中小学每天要统一安排30分钟的大课间体育活动”，每节课应该安排学生走出教室适当活动和放松。请问下一步我们将如何解决刚刚说的这类学校的学生课间活动的需求，将热闹的课间还给孩子？”

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰:

感谢这位记者的提问。刚才你的提问其实已经把“热闹的课间”的影响因素都讲到了，一个是场地问题，一个是担心的问题。实际上这两个问题都会影响到学生课间的活动，因为现在很多学校体育场所还是比较缺乏的，特别是在大城市中心城区的老学校，这方面问题会更加严重，农村地区可能由于经费等条件的限制，缺少运动场地，包括缺少体育教师，这是目前学校体育工作面临的一个非常现实的问题。所以，要从根本上解决这个问题，可能需要加大师资队伍建设和场地设施建设的力度。去年中办和国办联合印发的 《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》就明确提出，有条件的地方要制定体育场地设施和体育师资队伍建设三年行动计划 ，努力在比较短的时间内去解决这方面的问题。

第二个方面，有很多学校领导，包括家长担心，在一个很狭小的空间里，如果学生们活动的太剧烈、太激烈，容易出现危险。我曾经到过北京的一所学校，看他们的大课间，学生们在下课铃声响了之后排队从教室出来，由班主任领着走到操场，排好队，跟着广播做操，做完操之后，再由班主任领着，非常有序的再回到教室里去，全程学生没有任何笑脸。我和校长讲，我们能不能让孩子们欢乐一点，校长说，那可不敢，他们一欢乐，那么窄的楼梯，要是碰倒一个、摔倒一个，责任怎么办？这就涉及到体育运动的场所以及安全风险防控的问题，这两个其实都是属于条件保障的问题。从场地设施改造来讲，这是一个长期的问题，但目前来看还需要进一步加强。

另外， 学生意外伤害防控机制的建设，包括保险的建设，现在从教育部来讲，一直在努力的推进。目前，我们也正在研究如何建立健全学生体育运动意外伤害风险防控机制，来减轻或者是化解校长和家长对学生参与体育锻炼、体育活动所受到意外伤害的后顾之忧，这可能是解决这个问题的基础。

另外，还有一个方面，需要全社会提高对学生欢声笑语的运动、对孩子全面成长的重要性的认识，就是体质健康文件中提到的加强宣传教育。宣传教育要解决的就是让大家充分认识到一个学生的成长，他的体育锻炼、体育活动、体育竞赛的过程和经历，不仅仅会增强体质，还会促进智力的发育，还会提升团队合作精神、培养顽强拼搏的意志品质，这是整个教育立德树人根本任务中一个非常重要的组成部分。而在体育锻炼、体育竞赛中，这是对个人品德的培养最直接的。所以我想，要在思想观念上达到更进一步的统一和认识，才能够让大家齐心协力的去帮助学校解决欢声笑语的校园所需要具备的基本条件，包括做好安全风险防控、减轻不必要的课业负担、强化体育课和课外锻炼。谢谢。

“ 中国教育报记者：

各省逐步将体育科目纳入初中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，体育好不好是否只看体育考试成绩，将如何释放学生家长应试体育的压力和焦虑？”

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰:

谢谢，这个问题也是现在大家普遍关注的。首先从作为学生的综合素质考核来讲，一定是教什么就考什么。作为体育中考的内容来讲，也同样是教什么就考什么。反过来讲，要决定考什么，就必须得先教什么。 学校体育不管是课程安排还是教学内容安排，都应该和考核或者考试有高度一致性。家长的焦虑之一就是因为他们害怕学校没有教就要考，或者说学校教的不太好，或者比较差，要考的话就需要到校外培训机构去接受培训，或者额外的培训，才能够去应对体育的考试。所以，这是一个方面。

第二个方面来讲，从目前全国各地体育中考的考试内容来讲，现在也变得越来越完善。体育考试内容首先包括了日常的体育课和课外锻炼的记录，这一部分如果一个学生能够按时参加体育课，完成体育课布置的锻炼任务，这个分值每个人都是有保障的 。

现在也设计了一些发展的指标，比如前段时间我看到一个省的中考里面把孩子的近视程度作为考核的内容。 大家都知道，人一旦近视之后是不可逆的，如果只是看近视的程度，去给孩子的体育课考试赋分的话有点不太公平。所以，他们现在考虑，把近视的变化情况作为考核的一个指标，比如你在初一的时候近视是100度，如果到初二、初三近视程度没有增加，说明你的体育锻炼或者是手机使用管理、作业管理都已经做得很好了，就应该加分。如果是变得更加恶化，可能分值就要减少，当然提升的可能是没有的，近视度降低是不可能的，这是一个发展趋势。

另外，还有很多地方在考虑把学生在班级内部的体育竞赛成绩、校内的体育竞赛成绩、跨校体育竞赛成绩也能够计入到体育考试分值里面去。这样一来，体育课或者是体育中考，从它的内容上来讲就更加做到了全覆盖，也就是 不给学生和家长增加额外的负担 ，把学校里组织的教学、锻炼和竞赛的内容纳入到考试里面来，没有组织的就不要放进来，就得首先把体育课上好。如果这个学校只教跳绳，从来没有教过篮球，那中考就不能考篮球，如果中考一定考篮球，那对不起，每个学校都要教篮球，从这点上，也请各位家长不用担心。

另外，从中考的设计来讲，会逐渐完善，目标只有一个， 要让学生养成良好的锻炼习惯 。同时，要能够掌握体育课上教给学生的健康知识、基本运动技能和专项运动技能，能够保持经常的体育锻炼，并且能够参加体育竞赛，这样学生的体质健康水平一定会稳步提升，体育课成绩也一定会稳步提升。谢谢。