王登峰：呵护明亮眼睛 共筑光明未来

加强儿童青少年近视防控，促进儿童青少年视力健康，是中央关心、群众关切、社会关注的“光明工程”。面对我国学生近视呈现高发、低龄化趋势的情况，习近平总书记曾作出重要指示：“全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”。

近年来，综合防控儿童青少年近视一直是教育部等有关部门的重要工作之一。2018年8月30日，教育部、国家卫生健康委等8部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》（以下简称《实施方案》）。

日前，教育部召开新闻通气会，发布了《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》（以下简称《光明行动》）、2021年全国综合防控儿童青少年近视重点工作、《学前、小学、中学等不同学段近视防控指引》（以下简称《指引》）等3个文件。

今年是国务院启动实施健康中国行动两周年，两年来，全国综合防控儿童青少年近视工作取得了哪些成绩？当前近视防控工作进展如何？目前亟待解决的问题是什么？新发布的3个文件对做好下一步工作提出了哪些要求？“光明行动”的光明之道如何走？

带着这些问题，深度专访了健康中国行动推进委员会办公室副主任、全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰。

健康中国行动推进委员会办公室副主任、

全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制办公室主任、

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰

“一增一减一保障”

先前教育部等八部门联合印发了《实施方案》，这个方案的核心是什么？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

这个方案的核心，叫做“一增一减一保障”。“增”就是要为了保障儿童青少年的视力健康，一定要增加学生的体育课、体育锻炼，在原有的基础上要增加学生体育锻炼的时间和强度。

“减”就是要减轻不必要的课业负担。这项工作大家最近也看到了，关于减负，减轻学生校内的课业负担和校外辅导的负担，这叫“双减”。应该说从教育部到社会各界对这项工作是极为重视的，这也是青少年近视防控的一个非常重要的方面。

“保障”，既包括照明环境的改善和近视矫正、技术指导方面的保障，同时也包括“一增”和“一减”，在制度设计上、在具体行动上，也真正能够确保做到。这是2018年教育部等八部门印发文件的一个总体要求。

八部门联合印发方案发布以来，全国综合防控儿童青少年近视工作做了哪些工作？成效如何？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

2018年8月30日，教育部等八部门联合印发《实施方案》。两年多来，教育部多次部署推进近视防控，取得了不错的成绩。

一是牵头完善全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，三次召开全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制会议，凝聚15部门合力共同推进。

二是遴选全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）和改革试验区。

三是联合国家卫生健康委、国家体育总局向各省级人民政府印发《综合防控儿童青少年近视评议考核办法》并部署开展年度近视防控工作评议考核。

四是面向省、市、县三级教育部门负责人、校长等举办综合防控儿童青少年近视专题研讨班，推动近视防控政策要求落实到基层和学校。

五是多次部署开展新冠肺炎疫情对儿童青少年视力影响调研工作，召开专家专题研讨会，部署各地和学校以“克服疫情不利影响，持续推进近视防控”为主题开展近视防控宣传教育月活动。指导专家宣讲团等专家组织宣传疫情期间眼健康防控。

六是发布《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》等。

“光明行动”的光明之道

日前，教育部发布了《光明行动》、2021年全国综合防控儿童青少年近视重点工作、《指引》等3个文件。为什么现在要出这样三个文件？基于什么样的考虑？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

一方面，从习近平总书记对儿童青少年近视防控、对全社会提出的总体要求和殷切期望，与我们目前掌握的儿童青少年总体近视情况来看，形势依然非常严峻。

八部门实施方案里，防控儿童青少年近视的最重要手段就是“一增一减一保障”，直白一点讲，儿童青少年视力不良的比例如果有所下降，就说明我们的“增”是真正做到了，“减”也做到了，“保障”也做到了。如果儿童青少年的视力不良率没有下降，反而有所提升，那说明我们并没有真的增加体育锻炼，也没有真的减掉不必要的课业负担，而在保障方面可能也是有问题的。所以，考察一个地方的工作做得如何，儿童青少年近视率就是一个非常敏感的指标，而这个指标，用总书记的话来讲，又是直接关系到儿童青少年光明的未来。

所以这项工作，前面讲到是总书记高度关注的一件事，也是领导关注、社会关切、群众关心的一个问题，如何切实落实好八部门文件，真正做好儿童青少年近视防控工作，还需要加把劲，在原有的基础上，继续采取更加强有力的措施，而且制定更加明确的目标，采取更加有效的手段，去做好儿童青少年近视防控工作，这是一个背景。

另一方面，2020年受新冠肺炎疫情的冲击，儿童青少年的近视比例跟2019年相比有所上升，这进一步凸显了儿童青少年近视防控的重要性。也就是说，在应对疫情这一年的时间里，学生的课业负担可能是减少了，但是体育锻炼、户外活动也下降了。电子产品的使用明显提升，生活习惯特别是锻炼的习惯、健康用眼的习惯，包括坐姿、站姿等等，都暴露出来了非常多的问题。

这里面既体现了我们在“一增一减”方面的努力，减了一点课业负担，但是增加了很多的电子产品使用的时间，极大地减少了体育锻炼的时间，进一步凸显了对儿童青少年健康生活方式、科学用眼、护眼知识方面还有很大的发展空间，也是个明显的短板。所以，这些问题如何认真地总结经验，融入到下一步儿童青少年近视防控工作中去，这也是当前出台这三个文件非常重要的背景。也就是说，面对这样严峻的形势，必须下大力气，切实抓好儿童青少年近视防控工作。

这3个文件的主要做法或者主要内容是什么？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

第一个文件是15个部门联合印发的《光明行动》，2018年的文件是八部门印发，后来经国务院同意，我们成立了全国综合防控儿童青少年近视部际联席会议机制，最开始是八个部门，后来又增加了七个部门，也就是说有更多的部门参与到防控儿童青少年近视的工作中来，所以有15个部门组成了全国综合防控儿童青少年近视部际联席会议机制。

《光明行动》实际上就是2018年八部门实施方案的一个细化版，细化到了八大行动。这八大行动，其中由政府部门共同采取的行动有五个，另外还有三个行动，就是减轻课业负担、增加体育锻炼的时间和规范使用电子产品，这三大行动，政府要采取行动，但是也需要学校、社会特别是家庭的有力配合，才能够真正把这三项行动落实到位。

那么政府采取的行动，第一个就是爱眼护眼，也就是要给学生、教师包括社会提供爱眼护眼的科学知识。第二个是每年对学生的视力要进行认真监测。第三个是要着重于做好视觉环境的改善。第四个是提供科学服务，也就是眼视光的检验和矫正要有专业的指导，市场也要有严格的规范。第五个是要提供或者做好健康教育的工作，特别是要帮助学生培养和建立健康的生活习惯，养成健康的生活方式。这五项是政府要承担起的责任，既包括教育引导、科学指导和市场规范，也包括宣传教育。

最近教育部密集出台了5项管理文件，包括手机、作业、睡眠、读物、体质等五项管理。这些用陈宝生部长的话来讲叫“小切口、大改革”，一项项具体的工作要真正落到实处，才能够推进整个教育系统的改革。

其中的减负，我为什么说这是政府和社会特别是家庭共同来努力的一件事？光靠政府、光靠学校的减负，效果不一定好，家庭也要加入到这样一个行列中来，增加学生的体育课和体育锻炼时间，特别是每天校内校外一小时，要给学生们户外活动的时间，这也是需要学校提供这样的条件，严格落实课程标准，严格组织好课内课外的体育锻炼活动，同时家庭也要做好这方面的工作。

最后是关于规范使用电子产品，最近教育部发布了关于手机管理的文件，社会上反响非常好，大家都觉得这件事一定要管好。这个管好，学校里要做到严格管理学生的手机使用，但是这件事光靠学校也不行，学生离开校园，回到家里，家庭也要共同做好这方面的工作。

所以，儿童青少年近视防控光明行动中的八个专项行动，由这两大部分构成。从这个结构可以看出来，一个小小的近视问题，涉及到非常广的面、非常宽的范畴，它不仅仅是一个部门、一家、一校就能够做好的，真的是需要全社会共同努力，特别是家校的合作。

第二个文件是15部门的2021年全国综合防控儿童青少年近视重点工作。这个重点工作就是《光明行动》的一个分工版。这里面不仅仅把政府做的这五大行动进一步细化到相关部委，教育部负责什么，市场监管总局负责什么，体育总局、卫生健康委、宣传部门等负责什么，这些都是属于15个部门为了共同维护好儿童青少年的视力健康，在2021年每个部门、每个部委要重点完成的任务，在这里面都有明确的分工，而且也包括了如何配合学校特别是家校合作，能够做好儿童青少年近视防控的所有工作。这个文件特别明确提出了每一个部门都要年初制定计划，年底交账，而且要做好评议考核工作。不仅仅对各省工作进行评议考核，这15个部门每年的工作也要进行评议考核。

第三份文件就是《指引》。这个可以说是《光明行动》的一个宣讲版，或者是科普版。从2018年开始，我们就组建了全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团。这个宣讲团的工作其实起到了非常重要的科普作用，让我们每一位行政管理人员、每一位校长、每一位老师、每一位家长，也包括每一位学生，都能够认识到近视的危害，了解科学用眼、护眼的知识，以及出现近视之后如何采取科学有效的措施，去防止近视的进一步恶化。所有这些工作，在这三个学段的防控指引里都有明确的介绍，所以它是个宣讲版和科普版，也是为了动员全社会响应落实习近平总书记的指示，要共同呵护好孩子们的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。

基本实现了预期防控目标

发布会上，针对当前儿童青少年近视防控的关键指标，您说“基本实现预期防控目标。”为什么说“基本实现预期防控目标”呢？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

教育部联合卫生健康委开展的全国儿童青少年近视情况调查结果显示，2018年，全国儿童青少年总体近视率为53.6%；2019年，全国儿童青少年总体近视率为50.2%，较2018年下降了3.4个百分点；2020年，全国儿童青少年总体近视率则较2019年有小幅上升。

从数据上看，29个省份2019年近视率较2018年有不同程度下降，26个省份完成了《实施方案》规定的近视率每年下降0.5或1个百分点的目标。而2020年，由于新冠肺炎疫情的影响，导致广大儿童青少年长期居家学习，使用电子产品的时间增加，户外活动和体育锻炼的时间减少，应该说与在校园相比，居家学习造成视觉环境有了很大变化，这也导致儿童青少年总体近视率有所上升。尽管2020年全国儿童青少年总体近视率较2019年有小幅反弹，但与2018年相比仍有下降，所以说基本实现了预期防控目标。

尽管如此，儿童青少年总体近视情况依然严峻。尤其是在应对疫情的背景下，学生体育锻炼、户外活动有所下降，电子产品的使用率明显提升，生活习惯特别是锻炼的习惯、健康用眼的习惯，包括坐姿、站姿等，均暴露出很多问题。

“明眸皓齿”为全国贡献地方经验

两年多来，全国综合防控儿童青少年近视有哪些好的地方经验？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

两年来，各省市在全国综合防控儿童青少年近视工作中取得了不错的成绩，主要表现在以下几个方面：

1.政府统筹，强化顶层设计。广西壮族自治区建立“政府主导、社会参与、防治结合、医教融合”的工作模式。广州市推进构建省－市－区－校四级联动的工作体系。青岛市实施视觉健康“三大行动”和“十九项重点任务”，探索管理标准，列出“问题清单”、亮晒“成绩单”。成都市锦江区构建党委领导、政府主责、多方协同、联防联控、综合施策工作格局。

2.部门联动，强化协同机制。陕西省15部门组成全省近视防控工作联席会议机制，召开8次近视防控工作部署会、推进会、培训会。武汉市建立多部门参加的视力健康管理工作委员会，负责协调全市近视防控工作。广州市联动教育、卫生健康、市场监管、体育等多部门，整合高校、医疗机构、社会组织等多方力量，在联防联控、应急处置、资源共享、专业指导、经费投入等方面形成合力。

3.教体融合，强化防控实效。四川省确保开足开齐上好体育与健康课，将学校健康纳入素质教育均衡发展体系，将儿童青少年身心健康纳入义务教育质量监测评价体系，全省中小学校体育与健康课程开课率100%、眼保健操和大课间活动普及率100%。陕西省在国家标准课程的基础上，每个学段增加体育课时，确保中小学生在校体育活动时间，推进“一校一品”“一校多品”，全省创建全国足球、篮球、排球等特色校1521所。

4.精准干预，强化技术支撑。浙江省温州市投入1600多万元，为1040所学校配置校园视力检测设备，打造儿童青少年近视防控信息化平台，建立“一生一档、档跟人走、不可修改”的视觉健康数字档案，向24万近视发生早、发展快、高风险的学生推送预警和就医指导。成都市落实“一人一档”视觉健康档案建档，运用视觉健康管理平台，对视力出现异常的学生及时干预、跟踪指导。武汉市紧紧抓住视力正常、假性近视、真性近视三个阶段，建立全过程视力健康管理服务模式。

5.家校联动，强化主体责任。青岛市通过“家长大课堂”“家长面对面”“家校合作网”“家庭教育访谈”等活动和平台，宣传近视危害和相关知识技能，提升家长和学生爱眼及科学用眼水平。温州市创新开展“妈妈护航公益行动”，家校共建“护眼妈妈团”，开展1500多场进乡村进小区公益活动，引导家长严守家庭防控的第一道防线。

新冠肺炎疫情期间，关于儿童青少年近视防控做了哪些的工作？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

新冠肺炎疫情期间，全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团作为教育部组建的专家团队，充分发挥自身优势，通过发布科普教材、创新宣讲形式、强化专业引领等形式，全面指导学生在线学习、防疫居家期间预防近视，掀起近视防控宣讲的新热潮。

随着疫情期间线上教学的开展、居家学习时间的延长，如何保护好儿童青少年的眼健康，成为新形势下近视防控面临的新挑战，指导学生科学护眼成为当下近视防控的重点。宣讲团专家利用专业特长，针对疫情积极指导、参与制订各种新的科普素材，丰富宣讲内容，形成了疫情期间宣讲的新热点。

宣讲团团长、温州医科大学教授瞿佳，副团长、温州医科大学教授吕帆指导编制了《学习网课时如何科学护眼防控近视》《疫情期间居家护眼宝典》《寒假防控近视谨防5个误区》《眼记一分钟》等科普读物和视频。宣讲团专家积极编写《学生居家眼保健指南》，制作《疫情期间，眼部防护知多少》《居家学习，保护你的眼睛》《宅家护眼防近视》等科普视频，通过“中国医药学研究生在线教育平台”“学堂在线MOOC平台”“雨课堂平台”推送。据统计，疫情期间，宣讲团专家开发各类近视防控新媒体素材百余个，被有关教育平台转发、推广，影响人群超过5000万。

同时，宣讲团专家积极创新宣讲形式，把宣讲场地搬上“云端”，借助电视台、电台、网络平台等，线上线下开展互动，为广大师生、家长提供全面的护眼指导。

受国务院疫情防控新闻发布会邀请，宣讲团副团长、首都医科大学附属北京同仁医院教授魏文斌做《科学用眼 防控近视》专题近视讲座，魏文斌还做客中央电视台，针对疫情期间护眼及网课的眼保健知识进行讲解。宣讲团副团长、武汉市青少年视力低下防治中心主任杨莉华制作了近视防控公益宣传片《关注青少年视力健康我们在行动》《沙画演绎关注儿童青少年视力健康》，组织专业人员开展10多场宣讲，并通过武汉市教育局、教育电视台、湖北省名师工作室等平台向全市学生及家长传播。

在全方位、多层次、多平台开展近视防控宣讲的同时，宣讲团专家还充分发挥专业优势，积极强化专业引领，整合资源，组织开展近视防控相关的专项研究，指导各地教育部门、科研机构加强疫情期间学生用眼和眼健康情况调查，多方协作共同推进防控工作科学有序进行。

2021年6月6日是第26个全国爱眼日，教育部会采取哪些举措进一步推进近视防控工作？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

爱眼日每年都要做，三个文件的印发，是从根本上解决儿童青少年近视的一系列行动的汇总。这次的爱眼日我们还会印发通知，要求各地教育行政部门、各地各校都要通过活泼有趣的方式，大张旗鼓地宣传爱眼护眼知识，大张旗鼓地宣传近视防控的重要性，特别是要对我们从2018年八部门的实施方案到今年出台的三个文件的相关内容，要形成良好的舆论氛围，目的还是为了科普，为了让各地各校都能够认识到近视的危害，以及如何做好近视防控工作。

同时，我们也要求各地各校要紧密围绕爱眼日宣传教育主题，制定工作方案。有些事原来一直在做的，让大家了解和知道，有些现在要进一步加强和巩固的，也要让大家都知道。也就是说，要形成一种大家共同努力去防控近视、保护儿童青少年视力健康的舆论氛围，同时也要求各地在这期间密集出台和宣讲相关的行动，相关的工作措施，能够形成全社会合力，共同关心儿童青少年近视防控问题。

如何高质量推进近视防控重点工作，今后有哪些举措？

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰：

一是坚持主动作为，实施《光明行动》。在2018年《实施方案》的基础上，印发《光明行动》，明确“十四五”期间近视防控总体要求、工作目标以及家庭、学校、医疗卫生机构、学生、政府部门等相关方面的八个主要行动。

二是聚焦关键要素，抓好“五项管理”。针对影响视力的重点因素，教育部统筹手机、作业、睡眠、读物、体质等五项管理，逐项发文规范、建章立制，改进学生用眼行为，保护学生视力健康。

三是把握突出矛盾，抓好体育锻炼。学生近视率与校园和课外体育活动开展情况密切相关，切实加强和改进学校体育工作。推动学校全面落实中办、国办印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等文件精神，开齐开足上好体育与健康课，让学生课间走出教室，切实保障学生每天户外活动时间。

四是针对重点环节，抓好条件保障。逐步改善学校教学设施和条件，定期根据学生身高变化实时调整课桌椅高度，抓好教室采光照明改造，努力让所有中小学校教室采光照明达到国家标准。

五是联防联控联动，强化协同推进。进一步加强统筹协调，深化联动格局，凝聚工作合力，紧紧咬住防控目标，采取切实管用的措施和办法，精准带动家庭、学校、医疗卫生机构、学生、政府部门一致行动，合力攻坚，全力打好近视防控攻坚战。

六是加强监督落实、开展评议考核。持续部署开展近视防控评议考核，进一步强化各方责任落实和防控指标约束，努力在全社会营造高度重视、积极支持和参与儿童青少年近视防控的良好环境和氛围，不断巩固拓展近视防控成效，让德智体美劳全面培养的理念深入人心，确保儿童青少年健康成长。

下一步将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视防控系列重要指示批示精神，抓紧推进综合防控儿童青少年近视工作，给党中央、国务院和广大人民群众交上一份满意的答卷。